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國家治理現代化實踐邏輯的有益探索

來源:求是網2020-03-05 15:56

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  作者:求是雜志社 易賽鍵

  國家治理體系與治理能力現代化是中國特色社會主義建設的重大任務,也是實現中華民族偉大復興的題中應有之義。無論是在日常政治生活中通過治理實現以人民為中心的價值目標,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往;還是在重大危機與挑戰面前確保國家的穩定有序,都是我們在理論和實踐上值得孜孜以求的重要課題。

  國家治理是源頭治理、系統治理、綜合治理與依法治理的有機統一,是治理體系和治理能力的有機融合,有其內在邏輯與所遵循的規律,如何合理平衡協調不同治理主體、要素、環節、手段、程序,形成治國理政的強大合力,如何既建構科學完備的中央頂層設計,又充分考慮地方創造性與積極性,這些都需要在理論層面更加具體細致地展開分析和研究,國家治理體系與治理能力現代化的研究既要從宏觀層面加以考量,也要考量中觀和微觀層面,走向具體精微與操作層面;既需要理論上的建構,也需要從實踐和經驗中萃取智慧,真正將學問“做在祖國大地上”、提供“上接天線、下接地氣”的研究結論。

  在諸多相關主題的研究成果中,中國人民大學王旭教授主編的《國家治理的邏輯展開:基于北京經驗的法社會學視角》一書別具創新、特色鮮明,體現了上述研究取向。該書貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,緊緊圍繞“國家治理體系和治理能力現代化,完善中國特色社會主義制度”這一主題主線,通過法學和社會學的跨學科研究,結合微觀具體治理實踐中的重大改革,進行了“解剖麻雀式”的生動闡述,讀后有幾個深刻感受與讀者分享:

  第一,該書立足國家治理體系與治理能力現代化的實踐邏輯,立足北京市重大治理改革進行研究,沒有流于空泛、粗疏,揭示出國家治理的復雜性和多面性。全書以北京市“街鄉吹哨、部門報到”、“接訴即辦”等一系列重大治理改革為觀察點和橫切面,通過大量的訪談、調研掌握第一手材料,分析了國家治理在中央-地方權力配置,黨的領導對于政府“條塊關系”的有力指揮與協調,自治法治德治在基層治理中的配合與張力進行了有理有據的分析,結論明確,理論建構與實踐描述緊密結合,將改革實踐與基層困惑背后的支配邏輯加以理論化和體系化,提出了一系列鮮明的觀點。

  第二,該書既有北京市治理改革經驗和鮮活素材作為支撐,又有一個完整的理論框架予以統合和提煉,沒有僅僅停留在描述的層面。全書以“依法治理”作為核心,分別討論了依法治理與系統治理的關系(體現在對“街鄉吹哨、部門報到”的法治改革實踐的分析和總結),突出權力充分協同、配合以及在黨的領導下獲得治理動力的重要性;依法治理與綜合治理的關系,通過“能人治村”的實證考察,揭示出法律與道德,國家的法律強制與社會自治在基層的具體表現,并分析了如何有效統合以實現綜合治理;依法治理與源頭治理的關系研究則以北京市基層區縣農村集體土地征收補償的實證材料作為研究對象,揭示出法律在治理的全過程和環節如何充分發揮作用。

  第三,該書在研究方法上統合了法律規范研究與法律社會學研究,既有對實證法律規范的詳細闡述,也結合法律在實際運行中的效果進行了全面的展示。該書以“組織法”為研究重點,提出了“通過組織法的國家治理”的重要命題,通過觀察北京市治理改革中的組織現象,強調在實踐中,法律只有有效配置組織的形式、要素、手段、環節、程序以及正確處理組織與外部環境的關系,才能最大程度解決實踐中存在的治理問題。

  當下,我們打響了疫情防控的人民戰爭,打響了疫情防控的總體戰。正如習近平總書記所說“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,我們一定要總結經驗、吸取教訓”??傮w而言,《國家治理的邏輯展開:基于北京經驗的法社會學視角》的出版,可謂恰逢其時,是一部理論建構完整、視野獨特、很好平衡了規范研究與經驗研究方法的著作,在國家治理體系和治理能力現代化的理論思考中具有創新性和開拓性,值得理論界和基層實踐工作者關注,當然實踐中蘊含的理論命題也值得學術界進一步提煉和反思。

[ 責編:武鵬飛 ]
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