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以優化營商環境為抓手,積極夯實我國穩外貿和穩外資的支撐力

來源:光明網-學術頻道2020-05-25 15:37

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作者:復旦大學世界經濟研究所副所長、復旦大學-金光集團思想庫 沈國兵

今年的政府工作報告提出,以公正監管維護公平競爭,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。5月23日,習近平總書記看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員,并參加聯組會,聽取意見和建議。他強調,現在國際上保護主義思潮上升,但我們要站在歷史正確的一邊,堅持多邊主義和國際關系民主化,以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展,堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展,推動建設開放型世界經濟??梢哉f,推進更高水平對外開放,穩住外貿外資基本盤是我國經濟發展的需要,也有利于世界發展。那么,在新冠肺炎疫情全球蔓延下,如何優化營商環境來積極夯實我國穩外貿和穩外資的支撐力呢?

一、疫情全球蔓延給我國穩外貿和穩外資帶來了嚴峻挑戰

第一,新冠肺炎疫情全球蔓延正在破壞國際自由貿易秩序,美國等強化出口管制和實施貿易限制。疫情全球蔓延引發了各國實施貿易限制舉措和禁航禁運管制,直接破壞了WTO框架下國際自由貿易規則體系,短期內嚴重擾亂、破壞各國正常貿易往來,直接造成全球貿易斷崖式下滑;中長期會因損害國際貿易規則產生嚴重的貿易破壞效應。隨著疫情全球蔓延,正常的貿易往來已因各國貿易限制和禁航而停擺,一些國家實施各類貿易限制措施正在愈演愈烈。由此,此次疫情極大地放大了單邊、狹隘的貿易保護主義行為,將會負面影響到國際貿易分工體系,對開放型的中國穩外貿和穩外資更是帶來了巨大的挑戰。

第二,疫情全球蔓延造成國際分工生產鏈和產業鏈部分斷裂。當前,較為嚴峻的問題是,美國、歐盟、日本和韓國等均遭受疫情的嚴重侵襲,并出現大規模停工停產停運,而這些經濟體是我國最重要的中間品和資本品的出口目的地,我國上游企業將因為這些主要貿易伙伴下游需求不足而遭受到產品生產出來無法出清的重創。同時,上述國家和地區又是我國最重要的投入產品進口來源地,因而我國下游企業也將遭受到不利的沖擊。據中國海關統計,2020年第一季度,受疫情影響,我國進出口總額9432.2億美元,同比下降8.4%。其中,我國出口4782.1億美元,同比下降13.3%;進口4650.1億美元,同比下降2.9%。因此,主要發達經濟體深陷疫情,造成國際生產鏈和產業鏈部分斷裂,將對我國穩外貿和穩外資產生非常不利沖擊。

二、疫情全球蔓延下我國穩外貿和穩外資的重心方向和新變化

(一)疫情全球蔓延下我國穩外貿的變與不變

在疫情全球蔓延下,當前我國的外貿變化是絕對額有所下降,同比增長也有所下降,但是我國外貿的相對比重變化不大,且中國出口伙伴的重心方向沒有改變,仍然是歐盟、東盟、美國、日本和韓國等5大經濟體,只是貿易排序可能會有所變化。據中國海關統計(美元值),2020年第一季度中國對東盟出口同比增長0.4%,對美國、歐盟、日本和韓國等主要經濟體出口同比分別下降25.2%、16%、16%和11.3%。東盟外貿的支撐力主要是來自于歐盟、美國和東亞貿易的消費市場。中國與東盟貿易增加,其背后的支撐力離不開歐盟和北美兩大經濟體市場。東盟是我國很好的一個貿易橋梁。據此,中國整個穩外貿的重心方向不要發生動搖,仍需牢牢把握住我國穩外貿的重心方向,即歐盟、東盟、美國、日本和韓國等5大經濟體。

當前,我國穩外貿的形式出現了新變化:一是加工貿易出現了新變化,我國中西部的加工貿易在上升。我國應將加工貿易與一般貿易相融合,形成梯度互補優勢。二是民營企業、外資企業仍是我國穩外貿的最強有力的關鍵支撐力。2019年外資企業占我國進出口比重的39.9%,持續擔當骨干力量;民營企業進出口占比43.3%,成為我國外貿發展的根本性支撐力。2020年第一季度我國民營企業出口占比達51.4%,同比提高了2.1個百分點。三是跨境電商成為我國穩外貿的一個新業態。跨境電商利用互聯網的信息優勢,依托技術服務平臺,將需求端和供給端對接、連接起來??缇畴娚逃行У亟鉀Q了廠商和消費者之間的信息不對稱問題,極大地提升了市場出清程度。據商務部數據顯示,2019年中國跨境電商零售進出口額達1862.1億元人民幣,年均增速49.5%。2020年4月7日,國務院宣布新設46個跨境電商綜合試驗區,這樣,全國共有105個跨境電商綜合試驗區,覆蓋了30個省域,既解決大量的就業問題,又成為支撐起我國穩外貿的新業態。因此,在疫情全球蔓延態勢下,我國需要大力推進跨境電商這種貿易模式的新業態。

(二)疫情全球蔓延下我國穩外資的變與不變

在外資方面,我國穩外資的重心方向仍然是三個地方:歐盟、美國和東亞。一是來自歐盟、美國、日本等企業到中國來投資,在一些領域會帶來先進技術、管理經驗,并且可以把我國跟國際的價值鏈、生產鏈連接在一起。二是這些先進的跨國企業可以幫我們解決稅收和管理經驗以及融入全球生產鏈和價值鏈問題,特別是解決我國的就業問題。穩外資不是說給你錢就行了,不是你獲得多少美元就了事了,最主要的標志是通過跨國企業融入進這個行業生產鏈和價值鏈,讓中國深度融入進國際分工體系和全球生產鏈價值鏈。從外資總量、外資投資格局、跨國企業來源地角度來看,我國穩外資的重心方向都沒有改變,而且在中長期內這個格局也不會有大的變化。也就是,來自發達經濟體的跨國企業的投資仍將是推進我國更高水平的對外開放、技術進步和管理經驗的重要支撐力。因此,疫情全球蔓延下我國穩外資的重心方向不要發生動搖,穩就業更多是結果,而穩外貿和穩外資才是穩就業的關鍵支撐力。

當然,疫情全球蔓延下我國穩外資面臨新變化。第一,美國等強化出口管制和實施直接貿易限制措施對跨國企業投資于中國將產生抑制效應。第二,疫情全球蔓延造成跨國企業國際生產鏈和產業鏈部分斷裂和停擺,給我國穩外資帶來了破壞效應。美國、歐盟、日本和韓國等發達經濟體跨國企業囿于疫情蔓延造成的部分國際生產鏈和產業鏈斷裂而很可能處于觀望、甚至取消原先的投資計劃項目。

三、積極改善營商環境,夯實我國穩外貿和穩外資的支撐力

第一,小國補齊要素稟賦短板、大國尋求全球市場規模和行業比較優勢,成為我國拓展和對接全球貿易市場、夯實穩外貿和穩外資的國際支撐力。現實中,補齊資源要素稟賦短板決定了小國需要積極參與全球貿易和國際分工,而尋求全球市場規模和行業比較優勢也決定了大國需要積極參與全球貿易和行業國際分工。這是任何一國臆想通過強化出口管制、實施超強貿易限制措施,企圖破壞全球貿易和阻止跨國企業進行全球投資和貿易所難以做到的。由此,我國需要積極深化要素市場化配置改革,進一步打造國際一流的營商環境,加大加強吸引跨國企業來華投資熱度。只有推進更高水平的對外開放,營造要素自主有序流動的國際一流營商環境,實現“兩個市場、兩種資源”有效配置和為我使用,才能深度參與國際分工和全球產業鏈,從而激發各類型企業投資于中國的熱度和市場活力,進而夯實我國穩外貿和穩外資的支撐力。

第二,《優化營商環境條例》《中華人民共和國外商投資法實施條例》成為夯實我國穩外貿和穩外資的重要制度支撐力。我國經濟正在由高速增長向高質量增長轉變。一方面,為提升國內經濟發展質量,我們有必要加大力氣優化營商環境來吸引跨國企業。另一方面,國際貿易保護主義重新抬頭,疫情蔓延加劇了世界經濟的不確定性,我國需要進一步優化營商環境來吸引跨國企業。2019年10月,《優化營商環境條例》公布,指出政府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求,依法削減進出口環節審批事項,取消不必要的監管要求,優化簡化通關流程,提高通關效率,清理規范口岸收費,降低通關成本,推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理。2019年12月,《中華人民共和國外商投資法實施條例》公布,指出國家鼓勵和促進外商投資,保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,持續優化外商投資環境,推進更高水平對外開放。這些從制度層面為我國持續優化營商環境提供了強有力的保障和支撐力。

[ 責編:李澍 ]
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