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新基建應與新型城鎮化同步發展

來源:人民政協報2020-05-28 18:48

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  作者:全國政協委員,中審眾環會計師事務所首席合伙人 石文先

  以5G為代表的新基建正成為中國經濟新熱點,地方政府也紛紛圍繞新基建項目布局發力。展望未來新基建建成后的美好圖景,有了5G這個超低延時超級信息高速公路,在智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施、重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等加持下,中國經濟社會將在未來可期的很短時間內,躍升進入2.0版的“四個現代化”。

  短期作為對沖疫情對經濟社會影響的手段之一,長期滿足人民群眾對美好生活的向往,實現百年中國科技強國夢,這是新基建所承載的最為質樸的理想。正確認識新基建的經濟社會功能,需要我們用更寬廣的視域、更縱深的歷史觀。

  正確認識中國經濟社會當前所處的歷史方位。2020年全面建成小康社會,2035年基本實現社會主義現代化。這是黨中央在十九大作出的科學判斷,也是我們應對國內外經濟社會發展變化的根本遵循。受疫情影響,中國經濟雖然短期下滑、就業矛盾更加突出,但作為全球最大的發展中國家,經濟基本面長期向好,這些基本的邏輯原點并沒有改變。

  冷靜客觀看待新基建的就業和投資拉動力。就目前普遍觀點而言,新基建主要包括信息類、融合類和科創類,投資主體大多為政府公共投資。從純建設角度而言,社會資本參與力度并不大。新基建與傳統基建對投資拉動相比,大體為新基建占40%,傳統基建占60%。受疫情影響和國際產業鏈變化,短期內我國將有大批農民工面臨無業可就的困難局面。新基建在就業上容載更多的是具有一定科技文化水平的年輕人,對緩解農民工就業難幫助有限。

  準確把握疫情應對各種經濟事項優先次序。從投資、消費、出口中國經濟三大傳統動能來看,2019年對GDP貢獻最大的是消費,受疫情影響,2020年與2021年最大貢獻無疑是投資。2021年后,隨著經濟逐步修復,消費將重回第一拉動者的角色。這是我們正確把握和認識近三年中國經濟增長內在動力的基本方程。新基建除新型基礎設施建設外,大多需要消費協同支撐,這與當前中國經濟社會面臨的最大困難明顯背離。以新基建為首要拉動力的紓困邏輯,很難支撐起當前經濟社會至為艱難的時刻。

  從新基建本身優勢和中國經濟社會長期發展戰略來看,以新型城鎮化為體系性支撐,讓新基建為新型城鎮化賦能,以新型城鎮化為物理空間上的引領布局,實現新型城鎮化和新基建的同步并向發展,應成為短期應對經濟社會困難,長期促進經濟升級換代的最優路徑。以新型城鎮化為新基建體系性支撐,需要牢牢把握以下三大重點。

  明確以城市圈為新型城鎮化重點。中國人口往都市圈城市群遷移的進程還遠未結束。以核心城市圈為重點,加大新型城鎮化建設,不僅可以解決新基建對農民工就業吸納能力不足的難題,有了就業做支撐的中國經濟,還可以實現投資和消費的并向驅動。都市圈雖是最大的投資機會,但切忌一哄而上。應按照財政可承受能力,從長三角、珠三角、京津冀和成渝四大都市圈率先啟動,再逐步向其他都市圈和城市群拓展。

  堅持新型城鎮化與新基建同步發展。新型城鎮化并非簡單的擴大需求、調整產業和人口布局。在技術進步、綠色發展的大背景下,新型城鎮化從城市規劃、能源、交通、建筑到各類產業發展,都應將無廢城市、海綿城市、可再生能源等新基建發展理念始終貫穿。在資金籌措上,可以采取綠色融資辦法,推動綠色發展主要由政府提供公共產品,向企業和個人的日常經濟行為轉變。

  在新型城鎮化中增強社會投資動能。新基建具有非常強的政府投資屬性,而新型城鎮化這種物理屬性的建設,天然容易吸引社會民間資本參與。有新型城鎮化做牽引和體系化支撐,可以通過新型城鎮化和新基建項目的彼此深度嵌入,形成社會投資高潮。

[ 責編:李澍 ]
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