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加快推進新興產業形成更多新的增長點

來源:河南日報2020-05-29 14:20

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  作者:河南省委黨校經濟學教研部教授、副主任 賀衛華

  5月23日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時強調,要科學分析形勢、把握發展大勢,堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰,積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心,鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢;大力推進科技創新及其他各方面創新,加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,形成更多新的增長點、增長極。習近平總書記的重要講話,為我國經濟發展注入了強有力的信心,又提供了發展的實踐方向和指南。

  戰略性新興產業是引領經濟發展全局的重要產業

  戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。抓住戰略性新興產業,就能把握未來發展的主動權。國際金融危機以來,發達經濟體紛紛圍繞戰略性新興產業推進產業結構調整和轉型升級,搶占產業發展制高點。習近平總書記高度重視戰略性新興產業發展,指出在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展,必須通過加快戰略性新興產業發展把握未來發展主動權。

  戰略性新興產業是引領產業轉型升級的重要引擎。一直以來,產業層次低、能耗高、國際競爭力弱、產業結構矛盾突出,是制約我國經濟高質量發展的主要瓶頸。近年來,隨著勞動力成本上升、資源環境約束增強、人口紅利消減以及市場競爭格局的轉變,要素驅動的傳統發展模式已難以為繼,推進產業結構調整和轉型升級勢在必行。以重大技術突破和重大發展需求為基礎的數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,可以為傳統產業發展注入強大動力,推動產業從“原”字頭“初”字號低端產業,向高科技、低能耗的高端產業轉型,促進傳統產業高端化、集聚化、智能化升級,為經濟發展提供新動力、構建新支點。

  戰略性新興產業是提升自主研發創新能力的重要載體。自主創新能力不強,關鍵核心技術短板突出,是制約我國產業發展問題的根本原因。在技術革命和產業變革交匯背景下,要徹底解決產業低端化、低層次問題,必須依托戰略性新興產業增強自主研發創新能力。通過超前謀劃部署,整合創新資源,優化創新環境,加快突破芯片、光刻機等卡脖子技術,補齊核心技術短板,實現重要零部件領域核心技術自主可控,由此形成強大的內部發展動力。另外,國際金融危機以來,發達經濟體紛紛布局戰略性新興產業,強力推進技術研發、標準制定、應用示范等,客觀上給我國帶來巨大的競爭壓力。這些內部動力和外部壓力,最終將匯聚成自主研發創新、搶占新興產業發展制高點的強大動能。

  戰略性新興產業是實現永續發展的可靠保障。改革開放以來,我國經濟發展取得了舉世矚目的成就,成為世界第二大經濟體。但在此過程中,我們也付出了較高的資源、能源和環境代價。轉變經濟發展方式、實現代際之間永續發展,已迫在眉睫。以要素投入為動力的傳統發展模式,由于產業層次低、科技的含量不高,難以承擔轉變經濟發展方式之重任。戰略性新興產業依傍重大科學技術的突破與發展,可以形成強大的動力,推動傳統產業轉型升級,加快綠色低碳經濟發展,盡快擺脫傳統產業高耗能、高污染、低產出發展模式,促進資源節約和環境改善,實現我國經濟可持續發展。

  加快推進戰略性新興產業,形成更多新經濟增長點

  近年來,國家出臺了一系列支持戰略性新興產業發展的政策措施,有效增加了戰略性新興產業發展的技術、資金、人才等要素供給,促進了數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業發展。但是,我國戰略性新興產業起步較晚,實踐中依然存在亟待解決的突出問題,如自主創新能力不強導致核心技術缺失、制度建設滯后導致高精尖人才缺乏、低水平重復建設導致產業同質化嚴重、國際合作交流亟待加強等。對于這些問題,需要通過改革創新、完善體制機制加以破解。

  以強化自主創新能力為重點提升核心競爭力??萍紕撔潞妥灾餮邪l能力是戰略性新興產業發展的核心支撐。針對當前我國戰略性新興產業發展存在的科技創新和自主研發能力不強、核心技術缺少、競爭力弱等問題,需要通過建立和完善市場化的科技創新和自主研發機制,形成以市場為導向、企業為主體,產學研結合的科技創新和研發格局。加大對基礎技術、關鍵共性技術、前沿技術和核心技術的研發投入力度,實施基礎技術和產品等關鍵領域補短板工程,支持關鍵核心技術的研發攻關和產業化,盡快補齊產業短板,提升自主研發創新能力和核心競爭力。

  優化戰略性新興產業發展布局。為破解供給與需求之間存在的結構性矛盾,我國實施了“三去一降一補”為主的供給側結構性改革,目前,幾乎所有產能過剩行業和高污染、高耗能產業都實現了關、停、并、轉。為應對經濟持續下行壓力,一些地方通過招商引資布局和發展新興產業,但由于缺乏合理規劃,導致區域間產業項目趨同嚴重,既不利于資源合理配置,也有可能造成新一輪產能過剩。為此,要從國家和地方兩個層面,對戰略性新興產業進行規劃布局。國家層面做好戰略性新興產業發展的頂層設計和全局規劃,在全國范圍內布局一批優勢突出、特色鮮明、具有國際競爭力的產業集群,破解區域間產業趨同、同質競爭、中低端產品供應過剩等問題;在地方層面,立足資源優勢、產業基礎、區位條件、科技支撐等,因地制宜選擇體現區域比較優勢的新興產業項目。

  為高精尖人才營造良好的發展環境。戰略性新興產業的競爭,歸根到底是人才競爭。當前,人才不足尤其是高精尖人才匱乏,是制約我國戰略性新興產業發展的最大瓶頸。為此,要積極實施人才發展戰略,通過建立和完善包括薪酬體系、激勵機制在內的用人制度,為戰略性新興產業人才營造良好發展環境。另外,組建國家級產業技術研究機構,打造一批制造業創新中心,構建產業創新網絡,為戰略性新興產業人才提供良好的工作條件和環境。

  不斷深化國際合作與交流。發展戰略性新興產業,既要注重自主創新,也要以掌握核心關鍵技術為前提,盡可能吸收和借鑒世界創新資源和先進技術成果。為此,要深化國際合作與交流,全面學習借鑒發達國家和跨國公司在發展戰略、技術研發、組織管理等方面的經驗與做法,不斷提高戰略性新興產業發展水平,盡快形成更多新的經濟增長點和增長極。

[ 責編:李澍 ]
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